一、建设背景

随着城市建设规模的不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划的研究编制、实施管理和监督监察等各项工作日益繁重，涉及的规划业务量和数据量都越来越大，加上公众对规划政务公开、规划服务水平的要求越来越高，以及《中华人民共和国城乡规划法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求有了大幅提升。 
伴随着信息技术的应用越来越成熟，信息化的建设越来越广泛，信息化更好地辅助了各级部门的管理工作，大大提高了工作效率。 
规划管理信息系统是建立起集业务流程、应用系统、信息资源整合与服务、网络设施及其安全体系一体化的综合信息体系，给规划审批和规划管理工作提供强有力的支撑，进一步推进机关作风建设，减少规划办公成本，提高规划行政效能。

二、系统概述

城市规划信息系统集规划图形、文本、表单管理于一体，贯穿规划管理业务的全过程，可实现规划管理业务办公信息化、流程规范化、图文流转电子化、审批管理科学化的目标。该系统由网上报建系统、内网门户系统、规划综合办公系统、规划业务审批系统、规划监管系统、规划批后违法监察系统和规划一张图系统构成。各系统既可以相互独立又可以有机的集成在一起，构成了全面的规划管理信息化建设解决方案。

1、网上报建系统

实现建设单位在网上按照所需的要求，把要报建的项目信息、报建项目所需要的必备材料以电子文档的方式进行远程预报建。规划局的预审人员根据项目的情况对其进行预审，不符合要求的直接说明情况，报建单位可根据反馈的情况再次报建，直到预审通过；通过预审的报建单位可直接到规划局进行正式报建。这样可以避免因不满足条件而多次往返报建的情况，提高办事效率。

2、内网门户系统

内网门户系统是通向局内综合性（公文、业务、会议信息等）信息资源的入口，将局内信息、通知、公告等进行集中展现，以方便办公人员及时了解局内的工作动态，同时提供单点登录、应用系统集成、信息集成发布、信息检索个人办公桌面等服务。

3、规划业务审批系统

规划业务涵盖向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理等一系列过程。系统功能模块主要包括规划窗口、规划审批、业务会审、项目查询和系统管理五个子系统。可满足建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、建设项目竣工规划等管理业务要求。在计算机网络支持下，实现报建项目从窗口收件、预审、办理、审核、归档、制证等实行动态流转、逐级审批的全过程。

审批流程（以建设项目选址意见书审批为例）：

1）规划窗口

窗口(行政服务中心规划报建窗口)，用于咨询和受理各类报建项目，如一书三证、各项公建、私建、施工等阶段各类业务的受理、撤回、发证、打印以及归档等管理工作，并通过系统实现与各业务科室的项目协调和办理。

2）规划审批

通过系统实现各个审批项目在相关部门间的并联审批，项目相关附图、电子附件、技术指标、设计要求、审批意见等审批内容可直接记录在项目中，随着项目一起流转，项目每一步办理完成后自动递交到下一步人员处办理，办事人员打开电脑后可直接收到提示信息，点击信息可直接打开相关的待办项目，项目的所有信息都可以查阅，项目审批每一环节都可设置审批时限。系统对项目的每一个操作都详细记录，每一步产生的审批意见和办理单都可以打印、查询，将办事程序公开化、制度化、透明化，减少项目拖延，提高办公效率。

3）业务会审

可借助业务会审模块形成一套完整的业务会审机制，项目在办理过程中，可将有疑问或需要讨论的项目和相关资料提交给业务会，局里可在固定时间内组织业务会或专家会，将需要集中讨论的项目、参会人员或专家集中起来，通过系统统一调阅项目相关技术文档、方案、图形资源，经过会议讨论后形成会议纪要、讨论结论并记入系统中作为综合意见，从而实现项目的集中讨论和快速办理，节约审批时间，提高办事效率。

4）查询统计

（1）项目查询

项目查询包括在办项目和归档项目的查询管理，通过系统权限予以控制。

查询项目类型包括一书三证以及其它自定义类型。查询条件可依据用地性质、案卷编号、项目名称、建设单位、建设地点、联系人等进行单条件或组合多条件查询。

查询的项目按审批流程列出，可以浏览项目的报建信息、审批意见、审批结果等全过程审批信息，不允许修改，可以对相应批办结论予以输出打印。

（2）项目统计

可以根据项目的审批结果和发证情况进行检索和统计。依据项目类型、阶段，按月、季、年度或按项目报建时间等进行单条件或组合多条件检索统计，并生成统计报表，可转入到Word/Excel中进行编辑打印输出。

5）系统管理

根据单位的机构设置、职员构成、工作职能等进行科室划分、人员名录、用户管理及对报建材料维护、审批阶段划分、各阶段审批流程设置、套打窗体模板设置、批办结果设置、公文设置和通知公告设置等。系统管理的开放设置功能可完全适应随时发生的流程变化或机构调整等因素而需要对系统实时调整的要求。

4、规划监管系统

在项目的受理、审批、会审、发件等整个项目办事环节中，领导可以随时实现对重点项目的监控、特定业务人员的监控以及全部在办项目的监控，具体项目处在哪一个办理阶段、处在哪一个办事人员手中，目前状态如何(在办、审查、过期、延期、会审、办结等)，全面掌握在办项目的进展情况以及相关办事人员的办理情况，并可以直接查看该项目的基本信息、审批意见、电子附件、技术指标以及相关图形信息。

5、规划批后违法监察系统

批后违法监察系统通过与局内业务审批系统进行对接，把批后管理过程中的信息与业务审批中的相关信息进行直观的界面对比，及时准确的监督和管理项目的建设情况，实现针对违法建设的发现、处理记录、案件上报和处理结果记录等执法监察事件的“整个周期”进行全面管理。

6、规划综合办公系统

根据规划局日常办公的特点，分析各个不同业务的工作流程，设计了规划综合办公系统。主要包括公文管理、个人办公、行政办公、党务管理、人事管理、网络通信等功能模块。

1）公文办理

系统可根据文件种类进行分类，根据不同分类实际业务流程定义办理流程，办理过程可反复打回提交、跳批办理。所有的办理流程痕迹，操作时间和操作人都被详细保留。同时还提供分类显示、条件查询统计、归档等功能。从而实现办公自动化，文件材料电子化。

2）个人办公

主要为规划局员工办理日常工作中与自己密切相关的业务。如：休假、出差、接待、报销等业务，同时提供了查询统计功能。

3）行政办公

利用网络技术实现行政办公管理，为集体协作打下基础。具体包括：通告发布、政务公开、信息与宣传、大型活动、政策法规等日常行政管理功能。

4）党务管理

主要对党员、预备党员和党务文件进行管理； 包括对党员信息登记、修改和删除；另外提供方便的党员信息查询机制。

5）人事管理

主要负责局内人事档案信息的管理。 另外提供方便的信息查询机制。

6）网络通信

内嵌了一个强大的网络交流工具“网络通信”，用来实现局域网内人员的网络信息交流、文件传递等功能。

7、规划一张图系统

规划一张图系统是基于城市规划基础空间数据库的综合管理和应用系统，实现对地形图、规划图、各种红线的管理，可进行图文互访、双向查询、能实现拓扑分析、决策支持。能方便、快速、准确地检索各类图形和相关属性，打印输出相应图形。提供相应的办案辅助设计工具，从而实现案件办理过程中进行图形审批，能够实现MIS+GIS+CAD的一体化。

详情请参照“规划一张图”。

三、系统特点

1、标准化开发界面

界面设计采用了微软Windows化、Web化风格、规范直观、组织清晰。

2、工具化集成模式

采用工具式模块化设计体系结构、操作简捷、易于掌握。系统可方便地进行工作流程的设置、定义和修改。系统建设可根据管理部门具体的经济技术状况，采取分阶段或一步到位的实施计划。

3、OA、MIS、GIS、CAD一体化

系统采用SOA体系架构，使得OA 、MIS、GIS模块均具有开放式程序接口，即相互独立以满足系统单独运行以及系统建设分步实施计划要求，又可相互融合。在MIS规划审批系统中可直接调用GIS系统数据库进行图形查询、红线管理、各类图形叠加分析等。并可对数据库进行实时动态更新。

4、规划管理与规划设计一体化

GIS系统平台适用于ARC GIS、AutoCAD，不需数据转换就可以直接调用CAD图形。从而实现了意义上的规划管理与规划设计一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。

5、基于Intranet/Internet技术,采用B/S结构模式

可以实现远程报建、远程办公，同时解决了大数据量文件的传输速度问题。

6、基于Oracle 11g/SQL Server 2008数据库

具有完善的数据库安全、稳定、运行、备份、恢复和管理机制。